流动人口中儿童状况调查

风留人

　　中国儿童中心和国务院妇儿工委、联合国儿基会合作，于2002年开展“流动人口中儿童状况调查”项目，对进城务工农民携带的儿童生活状况进行调查。按城市规模及地理位置进行抽样，对全国9个城市（北京、深圳、成都、武汉、吉林、株州、咸阳、绍兴、伊宁）6300户流动人口家庭中儿童状况进行问卷调查。目前已完成入户问卷调查和数据收集工作，并且在北京、深圳、绍兴、咸阳四个城市妇联的配合下对儿童、家长、教育和卫生等多部门的政府相关人员进行深入的定性访谈，访谈内容涉及儿童的教育、卫生、权利及相关政策等多方面的内容。项目报告将于2003年上半年完成，报告将对流动儿童的现状进行分析，对政府制定相关政策提出建议，从而改善流动儿童生存、保护和发展条件，促进儿童健康成长。

风留人

流动人口中儿童状况抽样调查
调查背景：
　　人口迁移是发达国家和发展中国家在工业化、城市化过程中普遍存在的现象。随着我国的改革开放，经济的快速发展，流动人口的人数不断增多。中国现有约9000万-1.2亿流动人口，仅北京市就有约300万流动人口。根据本世纪经济发展的规划，人口流动的趋势还将持续下去。城市的发展离不开流动人口的贡献，但流动人群并没有得到相应的关注和服务。由于流动人口流动性大，素质偏低，家庭经济收入少，造成流动人口的管理难度大，流动人口的卫生保健、教育问题日益突出。流动人口存在的问题如果再得不到解决，各种矛盾和问题将急剧增加，将会影响到国家的可持续发展。
　　由于外来人口管理条例规定只给16周岁以上的外来人口办理暂住证，16周岁以下流动人口中儿童的管理工作存在空白，缺乏全国范围的调查和准确数据，只有各省一些零散的专题调查数据从不同角度反映出流动人口中儿童在教育、卫生保健等方面的问题。1997年北京市外来人口普查资料表明：北京市共有外来人口229.94万人口，其中6-15岁儿童达到6万多人，占2.89%，其中，申报"未上学"儿童占同年龄组流动儿童人口的13.9%，这是一个不容忽视的高比例。广东省卫生部门资料表明，外来人口中新生儿死亡率、孕产妇死亡率和新生儿破伤风发病率均高于本地人口。以新生儿破伤风为例，1996年和1997年发病人数分别为28例和18例，其中流动儿童分别是25例和18例。武汉市卫生部门资料表明，流动儿童接受全程计划免疫率为69.4%，明显低于当地95%的平均水平；流动儿童的患病率和营养状况也均低于当地儿童的平均水平。
　　自1996年以来，随着流动人口急剧增多，流动人口中儿童的生存、保护和发展等问题日益引起政府和社会的广泛关注。《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》提出"对城市流动人口中的孕产妇、儿童逐步实行保健管理。""流动人口中的儿童基本能接受九年义务教育."的要求。为了实现《纲要》的目标，需要全面了解流动人口中儿童的状况及存在的问题，为制定政策，采取措施提供科学依据。国务院妇儿工委办公室和中国儿童中心将在全国范围内对流动人口中儿童状况进行一次抽样调查。
调查目的：
　　1、 通过调查较全面地了解流动人口中儿童的现状。
　　2、 通过调查获得流动人口中妇女儿童的卫生保健，以及儿童在生存环境、社区服务、儿童教育、儿童权利保护等方面的数据。
　　3、 了解流动人口中儿童与常住人口中儿童状况的差异。了解流动人口儿童及家长的需求。
　　4、 了解与流动人口相关的法规、政策。分析现有与流动人口相关的法规、政策的优势与不足，对不同地区现行的政策进行比较分析，提出建议。
　　5、 为政府制定流动人口管理政策提供依据，进而切实改善流动人口中妇女儿童的状况，实现"纲要"的要求。

调查内容：
　　根据调查内容的不同，本研究包括五个分专题。
　　第一专题：流动人口政策研究
　　1、 流动人口有关的文件、法规及政策的现状，家长和儿童政策方面的需求。
　　2、 比较不同地区与流动人口有关文件、法规及政策，分析现有法规和政策的优势和不足。为政府制定流动人口管理政策提供依据。
　　第二专题：基本情况
　　1、 流动人口中儿童、家庭和父母的基本情况。
　　2、 流动人口中儿童生存环境。
　　3、 生活满意感水平。
　　第三专题：儿童卫生保健
　　1、 住院分娩情况，孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率、破伤风发病率。
　　2、 儿童患病与治疗情况。
　　3、 计划免疫接种情况。
　　4、 卫生教育（艾滋病、乙肝传播途径）。
　　5、 男女儿童卫生保健方面性别的差异。
　　6、 家长和儿童卫生方面的需求。
　　第四专题：儿童教育
　　1、 早期教育情况。
　　2、 入学情况，打工子弟学校一般情况。
　　3、 学业完成情况及辍学情况、原因。
　　4、 儿童业余时间安排。
　　5、 男女儿童教育方面性别的差异。
　　6、 家长和儿童教育方面的需求。
　　第五专题：儿童权利
　　1、 儿童受保护情况（包括意外伤害、虐待、童工、流浪和拐卖）。
　　2、 父母对儿童的权利（生存权、发展权、受保护权、参与权）知识、态度。
　　3、 男女儿童权利方面性别的差异。
　　4、 家长和儿童权利方面的需求

调查范围、样本和方法：
　　将全国31个省、自治区、直辖市划分为沿海（东部）、内地（中部）、边远（西部）地区，在典型城市进行入户调查。每个地区抽取1个大城市（100万人口以上），1个中等城市（50万人口以下）和1个小城市（20万人口），全国共抽取9个城市(北京、深圳、成都、武汉、吉林、株州、咸阳、绍兴、伊宁)。其中，以有0-15岁随住儿童的流动人口家庭户为单位，在大、中、小城市各抽取1200、600、300户流动家庭进行调查，共对（1200+600+300）*3=6300户流动家庭进行问卷调查。在城区里抽取被试时，尽量按随机抽样的原则进行，每个地区按不同年龄段、男女比例抽样。调查问卷分父母和儿童两张问卷。
　　调查采取定性和定量相结合方式进行。定量研究包括资料收集、入户问卷调查；定性研究包括访谈、参与式座谈。其中资料收集的内容包括：与有关部门配合，获得与流动人口相关的文件、法规资料、妇女儿童的各项死亡率、住院分娩、孕产妇死亡、婴儿和5岁以下儿童死亡及计划免疫等资料，从"第5次人口普?quot;中收集被调查的城市常住人口和流动人口的基本情况资料。通过访谈、参与式座谈获得流动人口中儿童与常住人口中儿童状况的差异、儿童受保护状况、儿童权利方面的认知度以及流动人群的需求等内容。当用上述方法不能获得各专题需要调查的内容的信息时，通过问卷调查进行补充和完善。

产出、使用和成果：
　　产出：1、对调查结果进行定性、定量分析，撰写调查分专题报告，包括政策、法律法规情况；流动人口中孕产妇和儿童卫生保健情况；流动儿童受教育情况；儿童权利保护及需求情况。对上述内容进行分地区、年龄、性别、职业、收入及其它相关因素分析。在分报告的基础上形成总报告。
　　2、基于调查结果的分析提出干预措施。
　　3、召开新闻发布会，对社会公开调查结果。
　　4、拟由国务院妇儿工委办公室牵头建立与流动儿童相关的工作网络。
　　使用：1、为政府有关部门政策制定者提供依据。
　　2、为从事流动人口工作的专业人员及相关研究、干预项目提供数据。
　　3、为社会上关心流动儿童的群团开展宣传工作提供帮助。
　　成果：实现《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》提出"对城市流动人口中的孕产妇、儿童逐步实行保健管理。""流动人口中的儿童基本能接受九年义务教育。"的要求。改善流动人口中儿童的状况，提高全社会对流动儿童的关注。

蓝天白云小草

流动儿童更需要关爱，没有多少人能做到。